如何理解 建筑工程投标预算与施工图预算有哪些区别和联系

近年来，建筑工程行业取得了前所未有的蓬勃发展，但随着人口红利的消失，建筑工程行业发展也遇到了瓶颈，部分建设单位或施工企业资金链断裂，无法继续投资建设，各地相继出现建筑项目烂尾的现象，为此，建筑工程造价管理变得越来越受建筑企业重视。为帮助建筑企业获得经济效益，建筑企业必须充分了解建筑工程项目造价情况，根据工程预算，判断建筑项目的预期收益，以提前规避项目实施风险。建筑工程造价管理中，主要包括投标预算、施工图预算以及施工预算等多种方式，根据不同的项目实施周期，选择相应的预算方式，可以帮助企业更好地控制建设成本，提高企业的预期经济效益。针对投标预算和施工图预算两者之间的对比展开，其中，投标预算开始于投标阶段，投标企业可依据投标预算制定投标价格、判断预期收益；而施工图预算则开始于项目施工准备阶段，可以由建设单位委托设计单位或有资质的企业编制，助建设企业合理控制资金投入，同时也可以由中标的建筑施工企业根据设计图纸编制，从而获得更为准确的工程预算，帮助施工企业合理制定施工组织计划、控制施工成本。以两种不同的工程预算进行比较，有助于提高企业预算编制水平，为工程造价管理工作提供更加合理、准确的参考依据。

1投标预算与施工图预算的涵义

1.1投标预算的涵义

投标预算是投标人根据招标文件中给出的所有建筑工程项目工程量清单而编制的一种预算。投标预算中，投标人拿到的第一手资料是招标文件，根据招标文件中的工程量清单，投标人结合招标文件要求，并组织人员赴建筑工程项目建设位置实地勘察，同时确定施工组织方案，最终依据以上计量依据，计算投标预算。投标预算是工程标价计算的第一步，它既能帮助投标企业判断本次投标项目的预期经济效益，同时也为商务标的定价、提高中标价格优势提供重要的参考依据。投标预算编制有两个重要依据，一是预算工程量的大小，二是预算的计量单价大小。工程量一般在招标文件中由业主直接给出或依据业主给定的初步设计图纸由投标人自行确定施工组织计算得出；而预算单价可依据招标文件要求的支付条款内容，如采用固定单价或变动单价等不同形式进行。

1.2施工图预算的涵义

施工图预算发生在建筑工程施工准备阶段，根据施工图纸、预算定额以及相应的取费标准等计算编制的一种预算。施工图预算是建设单位和建筑企业之间经济利益的技术性文件，对于建设单位而言，施工图预算是建筑工程项目建设造价的依据，有助于业主合理安排建设资金计划，确保建设资金的主动掌控，因此，可以由建设单位委托编制；而对于建筑施工企业而言，施工图预算是施工企业进行施工准备的依据，也是建筑施工企业进行施工成本控制、实行经济核算的依据，因此，建筑施工企业有必要根据设计图纸进行施工图预算的编制。施工图预算编制的重要依据是设计图纸、预算定额以及取费标准等，其中由于设计阶段的施工图纸相较于投标阶段更加细目准确，因此施工图预算相较于投标预算也更加准确，更具有指导意义。

2投标预算与施工图预算的区别和联系

2.1投标预算与施工图预算的区别

投标预算和施工图预算分别处于建筑工程两个不同的阶段，其中投标预算是工程前期投标阶段编制的预算，施工图预算是工程施工准备阶段根据施工设计图纸编制的预算，因此两种预算之间必然存在一定的区别。

（1）两种预算的作用不同。投标预算是投标人根据招标文件中工程量清单进行的工程造价估算，是投标人判断工程效益的依据，也是投标人制定投标价格的依据，同时，既是招标单位评标的重要依据，也是中标后工程结算的依据，由于预算编制依据为招标文件，为项目立项招投标阶段，仅依据施工草图核算工程量，因此，施工单位自己无法准确判断工程量的大小。而施工图预算则是投标单位在施工图设计阶段，根据建筑工程的施工设计图纸核算工程量清单而计算的工程造价预算，是投标单位确定投标报价较为准确的依据，是施工单位进行施工前准备的重要依据，也是施工单位组织人、机、料等供应量的重要依据，同时，施工单位还可以依据施工图预算编制施工进度、统计工程任务量以及进行施工经济核算等一系列项目的依据。此外，对于建设单位而言，施工图预算作为设计文件的重要组成部分，建设单位可以根据施工图预算在施工阶段合理安排建设资金的投入，从而有助于建设资金的合理掌控。

（2）两种预算的计算依据和计算标准不同。一方面，投标预算的计算依据无疑是招标文件中给定的工程量清单而编制，这份工程量清单是业主或者受业主委托的编制人根据工程初步设计图纸中的设计工作量而编制来的，投标人对给定的工程量清单的准确性与否无从核验，因此，依据该工程量清单编制的投标预算的精准性是投标单位无法掌控的；而施工图预算对于投标人来说，预算项目的工程量清单可以根据施工图进行计算，因此，工程量清单的准确性可以得到控制，进而施工图预算的准确性也就能够掌控。另一方面，工程预算的计算标准通常根据相应的预算定额和取费计价标准进行计算和编制。其中，投标预算的取费计价标准主要依据除了依据全国统一的预算定额以外，同时还要依据合同中预定的计量与计价条款，其中的计价条款是建设单位考虑了自身利益和社会平均水平取费标准综合确定的，具有一定的灵活性；而施工图预算的定额则以建筑工程造价中公开颁布的预算定价为标准，仅按照社会平均水平的取费标准，是一种相对固定的预算定额标准，不随市场价格波动而变化。

2.2投标预算与施工图预算的联系

投标预算合施工图预算同为建筑工程预算的一部分，二者之间既有必要的区别，也存在一定的联系。首先，两种预算在编制过程中都是对建筑工程进行多层次的分解和细化，无论是投标预算工程量还是施工图预算工程量，都是根据建筑工程项目中从单位工程、到分部工程、再到分项工程的层层分解得来的，这是保证工程量清单准确的基础，也是进行工程造价控制的需要，其工程量清单必然是由最小单位的分项工程量到单位工程的工程量的累计之和，两者之间对建筑工程工程量计算细化、分解的形式都是相同的。其次，两种预算的编制目的都是为了控制工程造价，以帮助建设单位或者施工单位判断工程建设的经济效益，其中投标单位可以根据编制的投标预算完成工程造价的控制目标，并以此判断本次投标项目的预期经济效益；而对于已经中标的投标单位而言，也可以根据施工图预算进行更加准确的工程造价控制，并更加准确地判断该项目的预期经济效益。此外，两种预算编制方式中工程量的计算依据都是工程设计图纸，其中，投标预算依据的招标文件中的工程量清单也是依据建筑项目初步的设计方案图纸计算的，而施工图预算中的工程量清单同样也是根据施工图纸而来，只不过该阶段已经进入了施工设计的详细阶段，可以根据更为准确的设计图纸计算工程量，从而得到的预算价格也相对更为精准。

3投标预算与施工图预算的对比分析

3.1投标预算与施工图预算的对比目的

由于投标预算是在投标阶段编制，投标单位既要控制工程造价成本又要考虑中标的价格优势，因此，其投标预算的价格作为投标人制定投标价格的依据，是一个根据初步设计方案得来的，而施工图预算则是中标单位根据详细设计的图纸计量而得来的，相对投标预算的计算结果更为准备，因此，两种预算进行对比十分有必要。其中，对比的目的之一是判断前后价格差异，以帮助中标企业评估本次建设项目的经济效益，同时，通过两者对比的结果差异，也可以找出预算中存在的错误，如漏算、多算等导致的错误，帮助中标的施工单位纠正预算偏差，提升预算水平。其中对比的第二个目的是帮助中标的施工单位对施工过程中的人、机、料等消耗量进行精细化的管理和控制，通过施工图预算与之前的投标预算进行对比，纠正预算偏差后，获得更为准确的工程量，施工单位可以根据计算准备的工程量科学制定施工方案，合理安排施工过程中的人员、机械设备以及材料等配置数量，对施工过程中的人力、物资设备、建材等成本消耗进行精确控制，以帮助施工企业提高经济效益；第三个目的则是通过两种不同的预算进行对比，也有助于施工单位进一步查补缺漏，提前制定管控措施，纠正预算中的错误差值，从而进行科学的施工组织管理，促有助于进施工现场工作效率和成本控制能力的显著提升。

3.2投标预算与施工图预算的内容对比

投标预算与施工图预算的内容对比通常会依据建筑工程项目的建设要求、施工条件而决定，其中对比内容中最主要的直接费用归根结底都会体现在两者的工程量清单上，因此，二者对比的内容也即是前后两个阶段工程量清单中的内容对比，主要包含施工过程中人、材、机等的消耗量上。

（1）人工消耗成本的对比。由于投标预算中的人工消耗量是根据招标文件中给定的工程量清单编制的人员配置方案，鉴于设计图纸、施工方案等都是根据设计和施工的方案草图编制，并没有详细设计阶段的图纸计量准确，因此，前期投标阶段计量的人工消耗量必然与施工图预算中计量的人工消耗量准确，通过前后两个阶段计算的人工消耗量对比，可以清晰地反应两者人工消耗量、人工成本的差异，进而有助于在施工过程中更加合理地安排人工，并有效施工过程中的人工成本。

（2）材料消耗成本的对比。由于两种预算编制依据的施工图纸精细化程度不同，也饿会导致两种预算编制下依据的材料消耗量有所差异。而材料消耗在工程建设项目中占据主要位置，也是工程预算编制中的最主要组成部分，因此，前后两个预算阶段材料消耗的对比也是重中之重的内容，可以帮助施工单位控制施工成本。如通过对比发现投标预算中材料消耗成本低于施工图预算中的材料消耗成本，则表明实际施工过程中需要消耗的材料更多，需要支出的材料成本更高，施工单位及时发现这一问题后，便可以根据实际情况，或优化施工方案，或改进施工工艺，提高施工技术，以尽可能地降低材料消耗，从而降低施工过程中的材料支出成本，确保施工企业的经济效益。

（3）机械台班费用的对比。机械台班费包含了施工过程中机械使用、租赁等费用，如汽车履带吊、塔吊、搅拌机等机械设备的进场和使用，都会产生很高的机械台班费用。通过对两种预算中的机械台班费进行对比，同样也可以帮助施工企业合理配置施工机械设备，优化机械设备进场计划，避免机械设备出现窝工，减少不必要的设备闲置和浪费，最大限度地降低台班费用成本，提高设备的利用效率。

（4）脚手架、模板等费用的对比。脚手架、模板等作为建筑工程项目的周转材料，投标预算通常是根据招标文件以及投标单位自身现有的数量进行估算费用成本，而施工图预算则是按照详细设计图纸中的建筑结构、高度、面积等已经确定的搭建方式综合计算而来，两者对比可以采用实物金额的方法，对比两种不同预算中这些周转材料的费用差异，帮助施工单位明确施工成本控制的方向。

3.3投标预算与施工图预算的方法对比

投标预算与施工图预算的方法对比中，一般有实物量对比法和实物金额对比法。其中，针对实物量对比法主要依据两种不同预算方案中所消耗的人、机、料等工程量。这里，投标预算依据的实物量是根据招标文件中给定的工程量计量的，而施工图预算中的实物量则是根据设计阶段的设计图纸计量的，因此，相对而言，施工图预算中所消耗的人、机、料等实物量更加准确。针对实物金额对比的方法，主要是拿两种预算中的人、机、料的计价金额费用做对比，如两种预算均采用的是单价计费，则通过对比前后两个阶段的市场价格差异，就能对比两种预算所反映的工程造价差异。

建筑工程中，无论是投标预算还是施工图预算都是建筑施工企业在不同阶段针对工程量核算的工程造价，是施工单位控制施工成本、综合判断项目预期收益的有效依据。鉴于两种预算前后两种不同阶段发挥的重要作用，对两种预算进行对比具有非常重要的意义，可以有效帮助施工企业在施工阶段优化施工方案、控制施工成本，从而保障施工企业的经济效益。